本文转载自永州发改 ，原文标题为:湖南首批特色产业小镇“特”在哪里?

4月29日，湖南省特色产业小镇现场推进会在岳阳临湘市召开。会上为长沙市宁乡市煤炭坝门业小镇、岳阳市临湘市浮标小镇等12个首批省级特色产业小镇示范型小镇授牌。

特色产业小镇究竟有何特色?湖南如何建设特色产业小镇?省发改委党组书记、主任胡伟林介绍了相关情况。

3平方公里左右范围内的发展空间平台
据国家发改委4月中旬召开全国特色小镇现场经验交流会介绍，2016年以来，我国部分特色小镇建设存在一些乱象乃至变形走样的问题。一方面，数量过多、概念不清，出现了一些滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇，以及特色小镇与特色小城镇概念混淆等问题;另一方面，质量不高、特色不显，一些特色小镇对产业论证不到位，产业特色不鲜明、层次低、技术弱，没有形成集聚效应。

为解决这些问题，国家发展改革委会同有关部门于2018年8月印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，要求严防债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线，走小而精、特而专的发展之路。

今年年初，我省出台了《湖南省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案》，将连续3年推进特色产业小镇专项建设，滚动支持基础条件成熟、建设进度达标、项目推进有力的小镇。

特色产业小镇，是指一个3平方公里左右范围内具有鲜明产业特色、浓厚人文气息、优美生活环境，实现产业集聚和人口承载的发展空间平台。

我省的特色产业小镇建设既要严格遵守国家对特色产业小镇的规范要求，更要因地制宜、合理规划、集聚要素、科学发展，发挥示范引领作用。

2、特色产业小镇有什么“特色”：

“非镇非区”“小而美”“特而强”
特色产业小镇“非镇非区”，不是传统意义的建制镇，虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元;也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游景区等概念。它是以某一特色产业为基础，定位于几平方公里范围内相对独立的空间，是推动产业集聚、宜居宜业，融合产业、文化、旅游、社区四大功能的一个综合性空间平台。

特色产业小镇面积要小，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。特色产业小镇建设要精，摒弃“贪大求洋”“大而全”的做法，根据地形地貌和生态文旅资源，通过对景观系统、开发强度、建筑风貌等的控制引导，做好整体规划，构建小镇独特空间形象。小镇规划中要体现生产、生活、生态的各类功能分工如何布局，重大项目、基础设施、商业和住宅如何落地，山水、人文如何经营融合，力争让小镇呈现出错落的结构美、独特的自然美、宜人的人居美，建设“高颜值”小镇。

产业是特色产业小镇的核心。此次公布的第一批特色产业小镇都根植于本身有历史、有文化、有需求、有品牌的“四有”特色产业，但是也面临着附加值偏低、效率不高、功能单一的问题，亟待转型升级、创新发展。特色产业小镇建设要把握产业和市场发展趋势、锁定产业发展目标，着力推进特色产业做大做强。

3、如何建设特色产业小镇：

“三生融合”发展
特色产业小镇的功能叠加集中体现在生产、生活、生态“三生融合”发展。

一是要完善社区功能。通过多元的功能、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围，建立良好的社群关系，留住人才，建设具有凝聚力的特色产业小镇。

二是加强环境建设。着力改变之前城乡结合部缺乏整体规划、散而乱的面貌，在做好整体生产布局的同时，高度重视生活空间质量的提高。加强环境综合整治，推动生态保护与文化旅游互促共融，打造“美丽经济”。

三是挖掘文化内涵。全省特色产业小镇建设必须与开发区、工业园区或者产业集聚区有区别，除了强化产业创新这个核心功能以外，要深度挖掘特色产业的历史人文内涵。特别对于传统优势产业类特色产业小镇建设，要推动产业、资源、文旅的深度融合。

（图解）特色小镇“特”在哪里